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中華人民共和國土地管理法
发布时间:2011-9-13 9:53:30 点击率:5123次

一九八六年六月二十五日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过根据一九八八年十二月二十九日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的决定》修正
一九九八年八月二十九日第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議修訂


第一章 总 则
第二章 土地的所有權和使用權
第三章 土地利用總體規劃
第四章 耕地保護
第五章 建設用地
第六章 監督檢查
第七章 法律責任
第八章 附 则


总 则

  第一条 为了加强土地管理,维护土地的社会主义公有制,保护耕地,促进社会经济的发展,根据宪法,制定本法。

  第二条 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。

  全民所有,即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。

  任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。

  國家爲公共利益的需要,可以依法對集體所有的土地實行征用。

  國家依法實行國有土地有償使用制度。但是,國家在法律規定的範圍內劃撥國有土地使用權的除外。

  第三条 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施,全面规划,严格管理,保护、开发土地资源,制止非法占用土地的行为。

  第四条 国家实行土地用途管制制度。

  國家編制土地利用總體規劃,規定土地用途,將土地分爲農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉爲建設用地,控制建設用地總量,對耕地實行特殊保護。

  前款所稱農用地是指直接用于農業生産的土地,包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等;建設用地是指建造建築物、構築物的土地,包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅遊用地、軍事設施用地等;未利用是是指農用地和建設用地以外的土地。

  使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。

  第五条 国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。

  縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設置及其職責,由省、自治區、直轄市人民政府根據國務院有關規定確定。

  第六条 任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务,并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。

  第七条 在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人,由人民政府给予奖励。

土地的所有權和使用權

  第八条 城市市区的土地属于国家所有。

  農村和城市郊區的土地,除由法律規定屬于國家所有的以外,屬于農民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農民集體所有。

  第九条 国有土地和农民集体所有的土地,可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人,有保护、管理和合理利用土地的义务。

  第十条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的,由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。

  第十一条 农民集体所有的土地,由县级人民政府登记造册,核发证书,确认所有权。

  農民集體所有的土地依法用于非農業建設的,由縣級人民政府登記造冊,核發證書,確認建設用地使用權。

  單位和個人依法使用的國有土地,由縣級以上人民政府登記造冊,核發證書,確認使用權;其中,中央國家機關使用的國有土地的具體登記發證機關,由國務院確定。

  確認林地、草原的所有權或者使用權,確認水面、灘塗的養殖使用權,分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理。

  第十二条 依法改变土地权属和用途的,应当办理土地变更登记手续。

  第十三条 依法登记的土地的所有權和使用權受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。

  第十四条 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同,约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。

  在土地承包經營期限內,對個別承包經營者之間承包的土地進行適當調整的,必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,並報鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門批准。

  第十五条 国有土地可以由单位或者个人承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地,可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同,约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人,有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。

  農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的,必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,並報鄉(鎮)人民政府批准。

  第十六条 土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理。

  單位之間的爭議,由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議,由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

  當事人對有關人民政府的處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起三十日內,向人民法院起訴。

  在土地所有權和使用權爭議解決前,任何一方不得改變土地利用現狀。

土地利用總體規劃

  第十七条 各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求,组织编制土地利用總體規劃。

  土地利用總體規劃的规划期限由国务院规定。

  第十八条 下级土地利用總體規劃应当依据上一级土地利用总体規劃編制。

  地方各级人民政府编制的土地利用總體規劃中的建設用地总量不得超过上一级土地利用總體規劃确定的控制指标,耕地保有量不得低于上一级土地利用總體規劃确定的控制指标。

  省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用總體規劃,应当确保本行政区域内耕地总量不减少。

  第十九条 土地利用總體規劃按照下列原则编制:

  (一)嚴格保護基本農田,控制非農業建設占用農用地;

  (二)嚴格保護基本農田,控制非農業建設占用農用地;

  (三)統籌安排各類、各區域用地;

  (四)保護和改善生態環境,,保障土地的可持續利用;

  (五)占用耕地與開發複墾耕地相平衡。

  第二十条 县级土地利用總體規劃应当划分土地利用区,明确土地用途。

  乡(镇)土地利用總體規劃应当划分土地利用区,根据土地使用条件,确定每一块土地的用途,并给予以公告。

  第二十一条 土地利用總體規劃实行分级审批。

  省、自治区、直辖市的土地利用總體規劃,报国务院批准。

  省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用總體規劃,经省、自治区人民政府审查同意后,报国务院批准。

  本条第二款、第三款规定以外的土地利用總體規劃,逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准;其中,乡(镇)土地利用總體規劃可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。

  土地利用總體規劃一经批准,必须严格执行。

  第二十二条 城市建設用地规模应当符合国家规定的标准,充分利用现有建設用地,不占或者少占农用地。

  城市总体规划、村庄和集镇规划,应当与土地利用總體規劃相衔接,城市总体规划、村庄和集镇规划中建設用地规模不得超过土地利用總體規劃确定的城市和村庄、集镇建設用地规模。

  在城市規劃區內、村莊和集鎮規劃區內,城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃。

  第二十三条 江河、湖泊综合治理和开发利用规划,应当与土地利用總體規劃相衔接。在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内,土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划,符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。

  第二十四条 各级人民政府应当加强土地利用计划管理,实行建設用地总量控制。

  土地利用年度计划,根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用總體規劃以及建設用地和土地利用的实际善编制。土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用總體規劃的编制审批程序相同,一经审批下达,必须严格执行。

  第二十五条 省、自治区、直辖市人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容,向同级人民代表大会报告。

  第二十六条 经批准的土地利用總體規劃的修改,须经原批准机关批准;未经批准,不得改变土地利用總體規劃确定的土地用途。

  经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建設用地,需要改变土地利用總體規劃的,根据国务院的批准文件修改土地利用總體規劃。

  经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建設用地,需要改变土地利用總體規劃的,属于省级人民政府土地利用總體規劃批准权限的,根据省级人民政府的批准文件修改土地利用總體規劃。

  第二十七条 国家建立土地调查制度。

  縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門進行土地調查。土地所有者或者使用者應當配合調查,並提供有關資料。

  第二十八条 县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门根据土地调查成果、规划土地用途和国家制定的统一标准,评定土地等级。

  第二十九条 国家建立土地统计制度。

  縣級以上人民政府土地行政主管部門和同級統計部門共同制定統計調查方案,依法進行土地統計,定期發布土地統計資料,土地所有者或者使用者應當提供有關資料,不得虛報、瞞報、拒報、遲報。

  土地行政主管部门和统计部门共同发布的土地面积统计资料是各级人民政府编制土地利用總體規劃的依据。

  第三十条 国家建立全国土地管理信息系统,对土地利用利用状况进行动态监测。

耕地保護

  第三十一条 国家保护耕地,严格控制耕地转为非耕地。

  國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批准占用耕地的,按照“占多少,墾多少”的原則,由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費,專款用于開墾新的耕地。

  省、自治區、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃,監督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地,並進行驗收。

  第三十二条 县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。

  第三十三条 省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用總體規劃和土地利用年度计划,采取措施,确保本行政区域内耕地总量不减少;耕地总量减少的,由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地,并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏,新增建設用地后,新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的,必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量,进行易地开垦。

  第三十四条 国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用總體規劃划入基本农田保护区,严格管理:

  (一)經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批准確定的糧、棉、油生産基地內的耕地;

  (二)有良好的水利與水土保持設施的耕地,正在實施改造計劃以及可以改造的中、低産田;

  (三)蔬菜生産基地;

  (四)農業科研、教學試驗田;

  (五)國務院規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地。

  各省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地的百分之八十以上。

  基本農田保護區以鄉(鎮)爲單位進行劃區定界,由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業行政主管部門組織實施。

  第三十五条 各级人民政府应当采取措施,维护排灌工程设施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。

  第三十六条 非农业建设必须节约使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。

  禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

  禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

  第三十七条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地,一年内不用而又可以耕种并收获的,应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种,也可以由用地单位组织耕种;一年以上未动工建设的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续二年未使用的,经原批准机关批准,由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的,应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

  在城市規劃區範圍內,以出讓方式取得土地使用權進行房地産開發的閑置土地,依照《中華人民共和國城市房地産管理法》的有關規定辦理。

  承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕抛荒的,原發包單位應當終止承包合同,收回發包的耕地。

  第三十八条 国家鼓励单位和个人按照土地利用總體規劃,在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,开发未利用的土地;适宜开发为农用地的,应当优先开发成农用地。

  國家依法保護開發者的合法權益。

  第三十九条 开垦未利用的土地,必须经过科学论证和评估,在土地利用總體規劃划定的可开垦的区域内,经依法批准后进行。禁止毁坏森森、草原开垦耕地,禁止围湖造田和侵占江河滩地。

  根据土地利用總體規劃,对破坏生态环境开垦、围垦的土地,有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。

  第四十条 开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的,经县级以上人民政府依法批准,可以确定给开发单位或个人长期使用。

  第四十一条 国家鼓励土地整理。县、乡(镇)人民政府应当组织农村集体经济组织,按照土地利用總體規劃,对田、水、路、林、村综合整治,提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善农业生产条件和生态环境。

  地方各級人民政府應當采取措施,改造中、低産田,整治閑散地和廢棄地。

  第四十二条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏,用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦;没有条件复垦或者复垦不符合要求的,应当缴纳土地复垦费,专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。

建設用地

  第四十三条 任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。

  前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農民集體所有的土地。

  第四十四条 建设占用土地,涉及农用地转为建設用地的,应当办理农用地转用审批手续。

  省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地,涉及农用地转为建設用地的,由国务院批准。

  在土地利用總體規劃确定的城市和村庄、集镇建設用地规模范围内,为实施该规划而将农用地转为建設用地的,按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用總體規劃的机关批准。在已批准的农用地转用范围内,具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

  本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地,涉及农用地转为建設用地的,由省、自治区、直辖市人民政府批准。

  第四十五条 征用下列土地的,由国务院批准:

  (一)基本農田;

  (二)基本農田以外的耕地超過三十五公頃的;

  (三)其他土地超過七十公頃的。

  征用前款規定以外的土地的,由省、自治區、直轄市人民政府批准,並報國務院備案。

  征用農用地的,應當依照本法第四十四條的規定先行辦理農用地轉用審批。其中,經國務院批准農用地轉用的,同時辦理征地審批手續。不再另行辦理征地審批;經省、自治區、直轄市人民政府在征地批准權限內批准農用地轉用的,同時辦理征地審批手續,不再另行辦理征地審批,超過征地批准權限的,應當依照本條第一款的規定另行辦理征地審批。

  第四十六条 国家征用土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

  被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內,持土地權屬證書到當地人民政府土地行政主管冷言冷語辦理征地補償登記。

  第四十七条 征用土地的,按照被征用土地的原用途给予补偿。

  征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用耕地的土地補償費,爲該耕地被征用前三年平均年産值的六至十倍。征用耕地的安置補助費,按照需要安置的農業人口數計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標准,爲該耕地被征用前三年平均年産值的四至六倍。但是,每公頃被征用耕地的安置補助費,最高不得超過被征用前三年平均年産值的十五倍。

  征用其他土地的土地補償費和安置補助費標准,由省、自治區、直轄市參照征用耕地的土地補償費和安置補助費的標准規定。

  被征用土地上的附著物和青苗的補償標准,由省、自治區、直轄市規定。

  征用城市郊區的菜地,用地單位應當按照國家有關規定繳納新菜地開建設基金。

  依照本條第二款的規定支付土地補償費和安置補助費,尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的,經省、自治區、直轄市人民政府批准,可以增加安置補助費。但是,土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年産值的三十倍。

  國務院根據社會、經濟發展水平,在特殊情況下,可以提高征用耕地的土地補償費和安置補助費的標准。

  第四十八条 征地补偿安置方案确定后,有关地方人民政府应当公告,并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。

  第四十九条 被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布,接受监督。

  禁止侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關費用。

  第五十条 地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营,兴办企业。

  第五十一条 大中型水利、水电工程建设征用土地的补偿费标准和移民安置办法,由国务院另行规定。

  第五十二条 建设项目可行性研究论证时,土地行政主管部门可以根据土地利用總體規劃、土地利用年度计划和建設用地标准,对建設用地有关事项进行审查,并提出意见。

  第五十三条 经批准的建设项目需要使用国有建設用地的,建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件,向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建設用地申请,经土地行政主管部门审查,报本级人民政府批准。

  第五十四条 建设单位使用国有土地,应当以出让等有偿使用方式取得;但是,下列建設用地,经县级以上人民政府依法批准,可以以划拨方式取得:

  (一)國家機關用地和軍事用地;

  (二)城市基礎設施用地和公益事業用地;

  (三)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地;

  (四)法律、行政法規規定的其他用地。

  第五十五条 以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位,按照国务院规定的标准和办法,缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后,方可使用土地。

  自本法施行之日起,新增建設用地的土地有偿使用费,百分之三十上缴中央财政,百分之七十留给有关地方人民政府,都专项用于耕地开发。

  第五十六条 建设单位使用国有土地的,应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地;确需改变该幅土地建设用途的,应当经有关人民政府土地行政主管部门同意,报原批准用地的人民政府批准。其中,在城市规划区内改变土地用途的,在报批前,应当先经有关城市规划行政主管部门同意。

  第五十七条 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中,在城市规划区内的临时用地,在报批前,应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属,与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同,并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。

  臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地,並不得修建永久性建築物。

  臨時使用土地期限一般不超過二年。

  第五十八条 有下列情形之一的,由有关人民政府土地主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准,可以收回国有土地使用权:

  (一)爲公共利益需要使用土地的;

  (二)爲實施城市規劃進行舊城區改建,需要調整使用土地的;

  (三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿,土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批准的;

  (四)因單位撤銷、遷移等原因,停止使用原劃撥的國有土地的;

  (五)公路、鐵路、機場、礦場等經核准報廢的。

  依照前款第(一)項、第(二)項的規定收回國有土地使用權的,對土地使用權人應當給予適當補償。

  第五十九条 乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡(镇)村建设,应当按照村庄和集镇规划,合理布局,综合开发,配套建设;建設用地,应当符合乡(镇)土地利用總體規劃和土地利用年度计划,并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。

  第六十条 农村集体经济组织使用乡(镇)土地利用總體規劃确定的建設用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的,应当持有关批准文件,向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请,按照省、自治区、直辖市规定的批准权限,由县级以上地方人民政府批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

  按照前款规定兴办企业的建設用地,必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模,分别规定用地标准。

  第六十一条 乡(镇)村公共设施、公益事业建设,需要使用土地的,经乡(镇)人民政府审核,向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请,按照省、自治区、直辖市规定的批准权限,由县级以上地方人民政府批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

  第六十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

  農村村民建住宅,應當符合鄉(鎮)人民政府審核,由縣級人民政府批准;其中,涉及占用農用地的,依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。

  農村村民出賣、出租住房後,再申請宅基地的,不予批准。

  第六十三条 农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是,符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企业,因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。

  第六十四条 在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃确定的用途的建筑物、构筑物,不得重建、扩建。

  第六十五条 有下列情形之一的,农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准,可以收回土地使用权:

  (一)爲鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設,需要使用土地的;

  (二)不按照批准的用途使用土地的;

  (三)因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。

  依照前款第(一)項規定收回農民集體所有的土地的,對土地使用權人應當給予適當補償。

監督檢查

  第六十六条 县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行監督檢查。

  土地管理監督檢查人员应当熟悉土地管理法律、法规,忠于职守、秉公执法。

  第六十七条 县级以上人民政府土地行政主管部门履行監督檢查职责时,有权采取下列措施:

  (一)要求被檢查的單位或者個人提供有關土地權利的文件和資料,進行查閱或者予以複制;

  (二)要求被檢查的單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明;

  (三)進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現場進行勘測。

  (四)責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規的行爲。

  第六十八条 土地管理監督檢查人员履行职责,需要进入现场进行勘测、要求有关单位或者个人提供文件、资料和作出说明的,应当祟土地管理監督檢查证件。

  第六十九条 有关单位和个人对县级以上人民政府土地行政主管部门就土地违法行为进行的監督檢查应当支持与配合,并提供工作方便,不得拒绝与除非土地管理監督檢查人员依法执行职务。

  第七十条 县级以上人民政府土地行政主管部门在監督檢查工作中发现国家工作人员的违法行为,依法应当给予行政处分的,应当依法予以处理;自己无权处理的,应当向同级或者上级人民政府的行政监察机关提出行政处分建议书,有关行政监察机关应当依法予以处理。

  第七十一条 县级以上人民政府土地行政主管部门在監督檢查工作中发现土地违法行为构成犯罪的,应当将案件移送有关机关,依法追究刑事责任;不构成犯罪的,应当依法给予行政处罚。

  第七十二条 依照本法规定应当给予行政处罚,而有关土地行政主管部门不给予行政处罚的,上级人民政府土地行政主管部门有权责令有关土地行政主管部门作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚,并给予有关土地行政主管部门的负责人行政处分。

法律責任

  第七十三条 买卖或者以其他形式非法转让土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得;对违反土地利用總體規劃擅自将农用地改为建設用地的,限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用總體規劃的,没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施;可以并处罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七十四条 违反本法规定,占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,破坏种植条件的,或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七十五条 违反本法规定,拒不履行土地复垦义务的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,责令缴纳复垦费,专项用于土地复垦,可以处以罚款。

  第七十六条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用總體規劃擅自将农用地改为建設用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用總體規劃的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  超過批准的數量占用土地,多占的土地以非法占用土地論處。

  第七十七条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

  第七十八条 无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的,超越批准权限非法批准占用土地的,不按照土地利用總體規劃确定的用途批准用地的,或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地的,其批准文件无效,对非法批准征用、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回,有关当事人拒不归还的,以非法占用土地论处。

  非法批准征用、使用土地,對當事人造成損失的,依法應當承擔賠償責任。

  第七十九条 侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

  第八十条 依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的,临时使用土地期满拒不归还的,或者不按照批准的用途使用国有土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地,处以罚款。

  第八十一条 擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正,没收违法所得,并处罚款。

  第八十二条 不依照本法规定办理土地变更登记的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理。

  第八十三条 依照本法规定,责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的,建设单位或者个人必须立即停止施工,自行拆除;对继续施工的,作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的,可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内,向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行,费用由违法者承担。

  第八十四条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

附 则

  第八十五条 中外合资企业、中外合作经营企业、外资企业使用土地的,适用本法;法律另有规定的,从其规定。

  第八十六条 本法自1999年1 月1日起施行。

  附:

  《刑法》有關條文

  第二百二十八条 以牟利为目的,违反土地管理法规,非法转让、倒卖土地使用权,情节严重的,处3年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额5%以上20%以下罚金;情节特别严重的,处3年以上7年以下有期徒刑,并处非法转让、倒卖土地使用权价额5%以上20%以下罚金。

  第三百四十二条 违反土地管理法规,非法占用耕地发作他用,数量较大,造成耕地大量毁坏的,处5年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。

  第四百一十条 国家机关工作人员徇私舞弊,违反土地管理法规,滥用职权,非法批准征用、占用土地,或者非法低价出让国有土地使用权,情节严重的,处3年以下有期徒刑或者拘役;致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的,处3年以上7年以下有期徒刑。

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