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城市主題文化戰略規劃與城市規劃中的“頂層設計”
发布时间:2011-6-27 13:51:17 点击率:4417次
最近,中央在改革攻堅階段提出了“頂層設計”,我們認爲這個“頂層設計”概念不僅適應中國改革攻堅階段,同時也適應中國城市化加速推進的攻堅階段。
    三十年來,中國城市化建設取得了舉世矚目的成就,但問題也隨之而來,一些棘手問題和瓶頸問題越積越多,矛盾越來越深,矛盾激化越來越尖銳。在城市化建設中出現的目標趨同、功能重複、産業同構、形象單一、城市盲目擴張、攤大餅式發展、資源浪費、環境汙染、交通擁堵等問題,尤其是城市特色危機問題一直困擾著中國城市化的健康發展。如何避免城市規劃中出現的“頭痛醫頭,腳痛醫腳”?如何從源頭上徹底解決傳統城市規劃的積弊,在傳統城市規劃上取得突破和創新?這一切必須要有城市主題文化發展戰略規劃這種“頂層設計”才能加以解決。
    首先,中國城市化加速發展、健康發展需要城市主題文化發展戰略規劃這種“頂層設計”。城市主題文化發展戰略規劃“頂層設計”,不同于傳統城市規劃那種僵化的、單一的、相互沒有關聯的、目標不確定的規劃模式,而是通過城市主題文化系統工程規劃理念爲核心的一種規劃模式。城市主題文化發展戰略規劃“頂層設計”,它是系統工程規劃的一種哲學思想,它是用系統工程論的方法對城市經濟、文化、建築、景觀等各個方面、各個層次、各種要素進行統籌考慮的一種規劃模式。城市主題文化發展戰略規劃“頂層設計”,指的是城市主題文化的主體結構和主題模式,一個城市規劃有了這個“頂層設計”之後才談的上其他。因此,在各個城市的“十二五”規劃中加強城市主題文化發展戰略規劃“頂層設計”,才能在規劃中解決中國城市化發展中出現的目標趨同、功能重複、産業同構、形象單一、城市盲目擴張、攤大餅式發展、資源浪費、環境汙染、交通擁堵等問題。
    現在,“十二五”規劃剛剛開始,又有一百八十多個城市提出要建設國際化大都市,爲什麽會出現這種現象,就是我們傳統城市規劃創新沒有到位,導致我們一百八十多個城市在一輪一輪的城市發展目標上産生迷茫。而眼下高速的城市化發展,國際化大都市目標的唯一訴求又在快速消解我們城市化的發展成果。
    中國城市化建設取得了輝煌的成就,給中華民族偉大複興奠定了基礎。但中國城市因爲沒有城市主題文化發展戰略規劃這種“頂層設計”,中國城市化所取得的成就可能被斷送掉。
    城市主題文化發展戰略規劃“頂層設計”,標志著中國城市規劃已經從傳統城市規劃向城市主題文化發展戰略規劃這種“頂層設計”進行創新。三十年來的城市化發展讓中國城市發生了翻天覆地的變化,而當下出現的一系列棘手問題和瓶頸問題,都必須依靠城市主題文化發展戰略規劃這種“頂層設計”來加以解決,甚至在這一城市化進程中讓城市主題文化發展戰略規劃“頂層設計”成爲改革創新的主體性工程,使中國城市化建設真正健康發展、快速發展、跳躍式發展和跨越式發展。
    中國城市化建設有兩種邏輯:一種是從傳統的城市規劃開始進行城市化建設;另一種是從創新的城市主題文化發展戰略規劃“頂層設計”開始著力解決城市化的複雜問題。在三十多年來中國城市化建設中大多采用第一種城市化邏輯,雖然取得了舉世矚目的成就,但留下來的深層次問題越來越多,越來越重。因此,在“十二五”城市規劃中用城市主題文化發展戰略規劃“頂層設計”來規劃城市已經成爲一種城市化發展的必然邏輯和路徑。
    城市主題文化建設是城市自身發展到一定文明時期的客觀要求。城市主題文化作爲城市發展的高級階段,與城市化發展構成了城市發展的不同側面。在全球經濟一體化的條件下,國際競爭日益激烈,任何城市都不可能孤立的發展,都將主動或者被動的參與到全球經濟一體化的進程中來,這是不以人們的意志爲轉移的。尤其是在經濟全球化的今天,任何一座開放的城市都有機遇、有條件構建城市主題文化,城市主題文化不僅反應一座城市的國際競爭地位、國際競爭實力和國際影響力,而且決定國際資源和國際利益的分享。加速城市主題文化建設,不但開拓城市發展的新領域、新空間,同時將贏得率先發展的新優勢、新機遇。
    在這一過程中,城市在機遇和挑戰面前,如何用超常規發展和跨越式發展理念來規劃城市,將以何種優勢、何種定位、何種目標、何種模式、采取何種方式、沿著何種方向建設城市,又將以何種功能和路徑對接區域大環境和國際大環境,順應國際化發展潮流,建設世界名牌城市,這是擺在城市面前的重大課題。在這個重大課題面前,城市主題文化發展戰略規劃“頂層設計”無疑是城市實現特色城市建設、特色型國際化城市建設和世界名牌城市建設最重要的戰略舉措;是城市實現特色城市建設、特色型國際化城市建設和世界名牌城市建設最清晰的定位;是城市實現特色城市建設、特色型國際化城市建設和世界名牌城市建設最科學的路徑和方法;是城市實現特色城市建設、特色型國際化城市建設和世界名牌城市建設最創新的規劃理念;是城市實現特色城市建設、特色型國際化城市建設和世界名牌城市建設最精准的規劃模式。因此,只有實施城市主題文化發展戰略規劃系統工程,圍繞城市主題文化發展戰略規劃來建設城市和發展城市,才能在特色城市建設、特色型國際化城市建設和世界名牌城市建設的過程中實現跨越式發展和超常規發展,才能在特色城市建設、特色型國際化城市建設和世界名牌城市建設中立于不敗之地。
    城市主題文化作爲一個名牌城市發展成果而産生的系統規劃,是一個層層展開的有機系統。它的核心是以城市特質形成的城市主題文化發展理念和價值觀,也就是人們對城市特質價值的自我意識。以此爲依托,形成了城市市民對城市主題文化獨有的思維方式、感情方式、行爲方式、組織形式、社會結構、功能形態、城市意象等方面,並將城市主題文化內化爲城市的精神,外化爲城市的物質世界。城市主題文化是一個城市所追求的目標和價值標准,它決定城市朝著既定的城市主題文化方向發展。不同的城市有著不同的城市主題文化,它是城市獨有的創造,又作用于城市自身的塑造和發展,規範了一個城市發展的框架和方向。城市主題文化作用于城市價值和發展方式,更深刻的激發和引導城市獨特的創造力,從內在的意義上引領和推動了城市朝著自己形成的獨一無二的城市主題文化發展方向前行。
    城市主題文化發展戰略規劃“頂層設計”,就是以城市主題文化指導思想爲先導,以城市主題文化資源爲依托,以城市主題文化創新機制爲動力,以城市主題文化系統工程建設爲支撐,以城市主題文化管理機制爲保障,加速特色城市建設和世界名牌城市建設又快又好發展的一種規劃模式。
    當今世界是一個推崇品牌的時代,一個城市只有成爲特色城市、特色型國際化城市和世界名牌城市,在國際舞台上才能有其地位,有其閃亮登場的機會,才能在國際競爭中吸引世界、走向世界、進而融入世界,才能屹立于世界名牌城市之林。
    在特色城市建設中,城市主題文化建設是特色城市建設、特色型國際化城市建設和世界名牌城市建設的重要前提;增強城市主題文化影響力和號召力,是提高特色城市建設、特色型國際化城市建設和世界名牌城市建設水平的重要手段;塑造城市主題文化,發揚城市主題文化,是特色城市建設、特色型國際化城市建設和世界名牌城市建設的必要條件;堅持城市主題文化發展方向,實現城市主題文化發展目標,是特色城市建設、特色型國際化城市建設和世界名牌城市建設的根本要求。特色城市建設、特色型國際化城市建設和世界名牌城市建設需要具有前瞻性、創新性的城市主題文化做引領。城市主題文化建設,對內可以凝聚城市精神,對外可以彰顯城市品牌。因此,城市主題文化建設,是特色城市建設、特色型國際化城市建設和世界名牌城市建設的大戰略、大舉措、大方向、大目標、大視野、大動力。
    城市主題文化既是推動特色城市建設的最重要手段,又是實現特色型國際化城市建設、世界名牌城市建設的最科學方法;城市主題文化既是城市的凝聚力、號召力、影響力,又直接關系城市的文化品質、經濟品質、建築品質;城市主題文化既是直接拉動特色經濟發展的重要引擎,又對快速轉變城市經濟發展結構發揮著重要作用。因此,一個有特色的城市,必須要有城市主題文化;一個要屹立于世界民族之林的城市,必須要有強大的城市主題文化作支撐。只有城市主題文化的振興,才能帶來一個城市的振興;只有城市主題文化的發揚光大,才能推動一個城市走向特色城市、特色型國際化城市和世界名牌城市。
    城市主題文化作爲城市核心競爭力的重要載體,從城市發展方式上來說具有引領性作用。加速城市主題文化建設,也是加速轉變城市發展方式的過程。通過城市主題文化建設,從更高的角度、更寬的領域來加快城市特色化、品牌化、名牌化的發展進程。以此,找到城市主題文化的轉變路徑,在更大的空間、更深的層次上彙聚城市主題文化資源,形成主題文化發展動力,這是提升城市品質的內在需求。通過加速推進城市主題文化建設,以城市主題文化的視野來規劃城市,以城市主題文化的標准來建設城市,按城市主題文化的慣例來管理城市,用城市主題文化的形象來營銷城市,這一切對提升城市人文品質、建設品質、環境品質、産品品質都將起到積極的作用。
當今城市已經進入了一個前所未有的國際化發展空間,城市如何在國際化發展過程中進行角色重新定位,如何吸引世界資源,如何分享國際利益,如何擴大話語權,如何找到國際化城市和世界名牌城市前行的路徑,讓城市在更大的空間,更深的層次上贏得新機遇,獲得新優勢,讓城市在國際化發展中和世界名牌城市建設中提高影響力及城市核心競爭力,並使城市在特色城市、特色型國際化城市和世界名牌城市建設中跳躍式發展和超常規發展,已經成爲一個新的課題擺在了城市書記和市長面前。面對這一切,城市書記和市長如何用城市主題文化發展理念來謀劃城市,如何用城市主題文化發展理念來規劃城市,如何用城市主題文化發展理念來建設城市,如何用城市主題文化發展理念來管理城市,如何用城市主題文化發展理念來營銷城市,已成爲當今特色城市建設、特色型國際化城市建設和世界名牌城市建設最重要的思想和內容。
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