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關于印發《九江市建設規劃局開展風險崗位廉能管理工作實施方案》的通知
发布时间:2011-6-27 10:52:35 点击率:5325次

局屬各單位黨組織,局機關各科室:

現將《九江市建設規劃局開展風險崗位廉能管理工作實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

 

年九月二十七

 

 

 

主題詞:開展風險崗位廉能管理工作      實施方案

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 報:市風險崗位廉能管理領導小組辦公室。

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九江市建設規劃局辦公室                       2010927日印發

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(共印50份)

九江市建設規劃局開展風險崗位廉能

管理工作實施方案

 

为推进建设规划系统惩治和预防腐败体系建设,加大对权力运行的监督制约,加大预防腐败力度,有效保证权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全,增强领导干部和各岗位人员的责任意识和廉政风险意识,根据市纪委《关于在全市开展风险岗位廉能管理的指导意见》文件精神,结合建设规划工作实际,特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針,以規範權力運行爲重點,以制度建設爲保障,不斷完善建設規劃系統風險崗位廉能管理機制,確保崗位職責明確、業務流程規範、防控措施得力、預警糾偏及時,更加有效地預防腐敗。

二、工作目標

按照全面覆蓋、有序推進、突出重點、注重實效的要求,在市建設規劃系統深入開展風險崗位廉能管理工作,實現腐敗風險的有效防控和及時處置,力爭在23年內形成預防更加超前、監督更加有力、制度更加完善、幹部更加廉潔的風險崗位廉能管理體系。

三、實施範圍

局屬相關單位、局機關各科(局)室。

四、主要任務

圍繞強化崗位權力監督、提升崗位廉能水平,各單位各科室需要重點抓好以下工作:

1、理清崗位權限。對照相關法律法規和“三定”方案等規定,本著“職權法定、程序法定”的原則,對風險崗位權力事項進行清理,逐項審核確定權力事項的類別、行使依據、責任主體、服務承諾和工作紀律。在此基礎上,編制風險崗位職權目錄。在清理過程中,要防止已壓縮的權力事項擴張、已取消的權力事項反彈。

2、排查崗位風險。采取自己找、群衆提、互相查、領導點、組織評等多種方法,利用舉報投訴、財務審計、執法檢查、問卷調查等專用監督渠道和手段,排查風險崗位可能存在的五類廉能風險。根據風險發生的機率大小、可能造成的危害程度和違規、違紀、違法性質,確定風險等級,建立風險台賬,加強風險管理。

3、規範業務流程。在理清崗位權限基礎上,對梳理出權力事項進行流程優化和再造。針對每項業務,按照廉潔、效能、便民的原則,制定業務流程圖,明確業務辦理的條件、承辦崗位、運作程序、辦理時限、監督制約、相對人權利以及投訴舉報途徑和方式,確保程序規範、效率提高、簡明清晰、方便辦事。在此基礎上編制風險崗位業務流程目錄。

4、公開權力運行。將風險崗位職權目錄和業務流程目錄以適當途徑和方式向社會公布。對群衆普遍關心、涉及群衆切身利益的權力事項,要公開其辦理程序和辦理過程,確保辦理事項從受理到辦結全過程可查可控,接受社會和群衆的監督。

5、推進風險防控。加强內設機構重点岗位廉能风险防范。对岗位权力进行科学分解和合理配置,加强同一业务不同岗位、同一流程不同环节的相互监督和制约。针对权力运行的每个环节,确定工作任务、工作内容和工作方式,明确各岗位各环节的工作权限。在权力运行过程中,上一环节工作不到位的,不能进入下一环节,确保各项权力按流程运行、各环节工作按权限操作,最大限度减少人为因素干扰。完善岗位办事公开机制和廉政承诺制;加大热点、重点岗位人员定期交流和轮岗力度;实行重要岗位中层干部民主评议制度,权力打造廉能岗位。

6、實行風險預警。通過信訪舉報、行政監察、政風行風熱線、行政效能投訴等多種渠道,定時、定向收集風險崗位的風險信息。加強對崗位風險的分析、辨識和評估,對潛在的、可能發生的或正在發生的風險,按不同級別發出預警,采取提醒、督導、糾錯等措施,糾正工作中的失誤和偏差,堵塞漏洞,化解風險。

7、推行電子政務和電子監察。按照“集中統一、聯合共享、安全高效”的要求,整合內部政務信息網絡資源,根據市統一部署,逐步將部門業務應用系統納入全市電子政務和電子監察系統統一平台,實行網上公開、網上辦事,主動接受公衆監督,強化對權力運行過程及辦事大廳、服務窗口的實時動態全程監察,促進權力公開透明規範運行。

8、強化效能監察。巩固和发展机关效能年、创业服务年活动成果,进一步加大风险岗位效能建设力度。配合市效能办深化“百千万”內設機構测评,强化对执法行为、服务态度、工作效能的定点、即时、动态监测;加大投诉件查办力度等措施,着力提升风险岗位工作人员的工作效能和服务水平。

五、實施步驟

1、組織教育。815日—910日)一是成立局风险岗位廉能管理工作领导小组,在局惩治和预防腐败体系建设领导小组的统一领导下,具体组织实施全局风险岗位廉能管理工作。各单位要相应成立风险岗位廉能管理工作机构,制定具体的工作實施方案,召开风险岗位廉能管理工作动员会,全面启动风险岗位廉能管理工作。二是组织局属各单位主要负责人利用两天的时间,搞好一次专题培训,重点讲清开展腐败风险防控教育活动重要性,使广大党员干部牢固树立风险意识,掌握查找风险、制定防控措施的原则、方法和步骤,提高风险防控的自觉性和主动性。

2、查找風險點。910日—1010日)各單位各科室要在理清風險崗位職權的基礎上,重點查找五類風險:一是崗位職責風險,重點查找由于工作崗位的特殊性,可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的因素;二是業務流程風險,重點查找由于工作程序和個人自由裁量空間過大,可能造成權力失控和行爲失範的因素;三是制度機制風險,重點查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋及工作時限、標准、質量等明確規定,可能導致行政行爲失控的因素;四是工作效率風險,重點查找由于各種客觀和主觀原因造成拖延懈怠,推诿塞責,效能低下,執行不力的因素;五是外部環境風險,即從工作對象、服務對象方面,重點查找行業“潛規則”對崗位的幹擾、生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。

廉能風險要按照操作崗位、中層崗位、領導崗位三個層次查找。

1)查找操作崗位風險。要求全員參與,對照崗位履行職責、執行制度的情況,認真分析並查找出個人在履行崗位職責、執行制度和外部環境等方面存在或潛在的風險內容及其表現形式,報所在單位黨組織。

2)查找中層崗位風險。對照中層崗位職責定位等情況,分別查找出業務流程、制度機制和外部環境等方面存在或可能存在的廉能風險,並認真細化、分析風險的內容和表現形式,報局黨委、局紀委審核。

3)查找領導崗位風險。重點查找在“三重一大”(重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用)等方面容易産生腐敗行爲的風險,以及下級請示事項中容易産生的效能風險內容及表現形式,報局黨委、紀委備案。

3、界定風險等級。1010日—1110日)各單位各科室將查找出來的風險登記彙總,填寫部門廉能風險識別防控表和個人廉能風險識別防控表,建立廉能風險信息檔案,實行集中規範管理。三個層次崗位的廉能風險,分別根據風險發生的機率大小、可能造成的危害程序,劃分爲三個等級,由局黨委或局紀委審核認定。一級風險是發生機率高的風險,或者一旦發生損害嚴重的風險,如有可能觸犯國家法律,構成犯罪的風險等;二級風險是發生機率較高的風險,或者一旦發生損害較爲嚴重的風險,如有可能違反涉及行政機關人員的相關法規,受到紀律處分的風險等;三級風險是發生機率較小的風險,或者有可能造成不良政治影響、社會影響,造成一定經濟損失的風險。一級風險需報市風險崗位廉能管理工作指導小組備案。

4、制定防控措施。1110日—1210日)各單位各科室要圍繞排查確定的各類風險點和風險等級,發出風險預警,有針對性地提出並推進防控措施。針對操作崗位的風險,由本人對照與業務工作相關的各項法規制度,提出防範控制風險的具體措施和辦法,報所在單位黨組織備案;針對領導崗位和中層崗位的風險,由黨政領導班子圍繞決策、執行過程和監督、檢查、考核等關鍵環節,研究制定具體防控措施和相關工作程序,統一以流程圖或表格等形式在一定範圍內予以公開。

5、階段總結提高。1210日—1230日)風險崗位廉能管理工作是一項長期的循環工作。各單位各科室要對開展風險崗位廉能管理工作運行情況進行自我評估,總結經驗,量化效果,查漏補缺,完善措施,實現廉能風險防控的循環推進。各單位各科室在總結修正的基礎上,建立教育、監督、預警、懲治四類機制,從源頭上防控廉能風險。市風險崗位廉能管理工作指導小組將運用電子監察系統和效能監察,對我局廉能風險防範工作的運行情況、實際成效進行檢查、考核、評價。

六、工作要求

(一)加強領導,精心組織。局裏將風險崗位廉能管理工作作爲一項重要政治任務,列入重要議事日程,建立局主要領導負總責、紀委組織協調、分管領導各負其責、全體幹部職工積極參與的領導體制和工作機制。各單位、各科室負責人爲各自廉政風險防範管理工作第一責任人,切實履行“一崗雙責”職責,帶頭查找廉能風險,帶頭制訂和落實防控措施,帶頭抓好自身和管轄範圍內的風險崗位廉能管理,確保風險崗位廉能管理工作全面有效推行,確保預防腐敗各項任務落到實處。

(二)注重結合,務求實效。推行风险岗位廉能管理是对惩防体系建设和预防腐败工作的进一步强化,是在各项业务工作中加强党风廉政建设的有效措施。要立足实际,创新思路、创新方法,坚持把开展风险岗位廉能管理与单位贯彻落实党风廉政建设责任制紧密结合起来;与单位中心工作紧密结合起来;与单位推行党务政務公開紧密结合起来;与创业服务年活动紧密结合起来;与解决涉及群众利益的突出问题紧密结合起来,统筹推进,力求取得实效。

(三)強化責任,狠抓落實。局風險崗位廉能管理領導小組將組織人員不定期對各單位、各科室廉政風險重點崗位監督管理工作進行檢查指導和督促落實,並將廉政風險重點崗位情況及工作流程在一定範圍公開,接受監督。通過召開座談會、明查暗訪等形式發揮社會監督作用,對群衆舉報、社會反映不按規定落實風險防範措施,情節輕微,廉政責任制民主測評滿意度較低的,及時給予必要的談話提醒或警示提醒。凡確定爲廉能風險防範單位的重點崗位,群衆舉報兩次以上且查實存在問題的,給予“廉能風險黃牌警告”,並對該崗位負責人實行重點監管。凡單位出現違規違紀案件或被給予廉能風險黃牌警告的,該單位領導班子、主要領導和分管領導在黨風廉政建設責任制考核中不能評爲“好”等次,並要按照《關于實行黨政領導問責的暫行規定》對有關責任人實行問責。

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